1928年7至8月間，以閩西永定金砂（今福建省龍巖市永定區(qū)金砂鄉(xiāng)）為核心的溪南蘇區(qū)實(shí)行土改分田，拉開(kāi)了福建土地革命運(yùn)動(dòng)的序幕。溪南土改首創(chuàng)的“以鄉(xiāng)為單位，按人口平分，抽多補(bǔ)少”的分配原則，以及后來(lái)在實(shí)踐中總結(jié)的“抽肥補(bǔ)瘦”分配原則，大大豐富了中共六大提出的土地革命綱領(lǐng)，奠定了整個(gè)蘇區(qū)土地政策的基礎(chǔ)。這不僅在福建是史無(wú)前例的，在全國(guó)也是屈指可數(shù)。毛澤東在中共閩西第一次代表大會(huì)上給予高度評(píng)價(jià)，指出溪南土改分田的“解決辦法最好，值得推廣”“意義是很重大”。

1928年7月永定暴動(dòng)后，福建溪南區(qū)相繼建立13個(gè)鄉(xiāng)級(jí)蘇維埃政權(quán)。8月中旬，溪南區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)在永定金砂鄉(xiāng)金谷寺召開(kāi)，會(huì)上正式成立了福建省第一個(gè)區(qū)蘇維埃政權(quán)——溪南區(qū)蘇維埃政府。

此時(shí)正是秋收稻谷將熟時(shí)，福建溪南區(qū)農(nóng)民為了能在收割前分到土地，收割后不必交租，都迫切要求盡快搞好土地分配。福建臨時(shí)省委也于1928年7月25日致信閩西特委和永定縣委，指出永定目前的重要任務(wù)之一是“在已經(jīng)割據(jù)的各鄉(xiāng)，馬上沒(méi)收土地，分配土地”。據(jù)此，中共閩西特委和永定縣委一面領(lǐng)導(dǎo)紅軍抗擊敵人的軍事進(jìn)攻，一面抓緊進(jìn)行土地的沒(méi)收與分配工作。

怎樣分配沒(méi)收的土地？進(jìn)行土地革命在閩西是第一次嘗試。八七會(huì)議有關(guān)決議也只提出“沒(méi)收大地主及中地主的土地”“沒(méi)收一切所謂公產(chǎn)的祠族廟宇等土地”，把這些土地分配給“佃農(nóng)及無(wú)地的農(nóng)民”。至于如何沒(méi)收與分配土地，中央和省委都還沒(méi)有具體的綱領(lǐng)。所以，對(duì)于遠(yuǎn)離中央和省委的閩西黨組織，這是一項(xiàng)極為困難的工作。

盡管如此，張鼎丞、鄧子恢等共產(chǎn)黨人依靠群眾的創(chuàng)造性，深入調(diào)查研究，終于摸索出一套切實(shí)可行的土地分配政策。

1928年7月下旬，張鼎丞、鄧子恢在金砂的卓坑源土地廟，召集有經(jīng)驗(yàn)又熟悉土地情況的金砂老農(nóng)民張登榮、張占興、張榮招、賴壽欽、張桂增、謝道元、張豪林、張華先、邱子欽、劉美華（女）、謝梅蘭（女）、張文亮、謝鑒招、謝祥永等代表（這些代表包括雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)），召開(kāi)了座談會(huì)。通過(guò)充分討論，明確了分田的政策方法，歸納起來(lái)大致有如下七點(diǎn)：所有土地都應(yīng)拿出來(lái)分配，只有中農(nóng)自耕土地多一點(diǎn)的不動(dòng)；土地按人口平分，地主、富農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)一樣分；分田以鄉(xiāng)為單位分配；分田的界線，應(yīng)按照各鄉(xiāng)農(nóng)民原來(lái)耕種的土地，歸各鄉(xiāng)農(nóng)民分配，在外鄉(xiāng)的耕地歸外鄉(xiāng)去分配；按各鄉(xiāng)原耕地抽多補(bǔ)少，不要打亂平分；山林歸各鄉(xiāng)各村公有；水利灌溉按照舊例，水隨田走，不公平者，個(gè)別調(diào)整。

這種土地政策的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行，能在短時(shí)間內(nèi)盡快滿足貧苦農(nóng)民對(duì)于土地的要求，摧毀封建剝削制度。最大特點(diǎn)是無(wú)論男女老少，無(wú)論有無(wú)勞動(dòng)力都可平均分到土地，從而最大保障了廣大人民群眾的生存權(quán)。但是也有不足之處，即未能明確提出沒(méi)收地主階級(jí)土地，沒(méi)有解決土地所有權(quán)問(wèn)題，沒(méi)有按照中國(guó)革命的性質(zhì)對(duì)于地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)規(guī)定不同的政策。這在當(dāng)時(shí)毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)和借鑒的情況下，是難以避免的。

溪南區(qū)蘇維埃政府依照這一政策，首先在金砂的古木督、卓坑源、樟塔三個(gè)村（鄉(xiāng)）進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了豐碩成果。例如古木督的分田試點(diǎn)工作，首先建立了沒(méi)收分配土地委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，接著召開(kāi)各種會(huì)議，向群眾宣傳土地革命的偉大意義和分田方法，然后由土地委員、貧農(nóng)團(tuán)和老農(nóng)進(jìn)行全鄉(xiāng)的土地調(diào)查和人口登記，最后各戶派人到田頭落實(shí)，張榜公布，再召開(kāi)群眾大會(huì)表決通過(guò)，發(fā)給土地證，正式享有個(gè)人分得土地的所有權(quán)。古木督是一個(gè)非常分散的村莊，加上土地錯(cuò)落在七溝八梁之間，分田的難度較大，但由于分田方法簡(jiǎn)便，不到10天，全鄉(xiāng)結(jié)束了分田試點(diǎn)工作。

溪南區(qū)蘇維埃政府隨即在全區(qū)推廣“抽多補(bǔ)少”的分田辦法。在不到一個(gè)月的時(shí)間里，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)約2萬(wàn)人口勝利完成了2萬(wàn)多畝土地的分配工作，成就了整整半年“工農(nóng)武裝割據(jù)”的勝利局面。分田結(jié)束后，溪南區(qū)蘇維埃政府在金砂鄒公廟召開(kāi)分田勝利慶祝大會(huì)，宣告溪南區(qū)農(nóng)民第一次真正做了土地的主人。在后來(lái)的實(shí)踐中，由于土地肥瘦不一問(wèn)題，引起紛爭(zhēng)，溪南區(qū)蘇維埃政府又補(bǔ)充制定出“抽肥補(bǔ)瘦”的辦法，解決了土地肥瘦不一問(wèn)題。

溪南土改分田，是在毫無(wú)前人經(jīng)驗(yàn)、困難重重、敵我斗爭(zhēng)十分緊張的形勢(shì)下開(kāi)展的。張鼎丞、鄧子恢緊密地依靠群眾，相信群眾，反復(fù)進(jìn)行調(diào)查研究，集中群眾智慧，從群眾中來(lái)，到群眾中去，創(chuàng)造了一套完整的土改分田方法。這些經(jīng)驗(yàn)，與后來(lái)中央公布的土地綱領(lǐng)在原則上是一致的，為毛澤東指導(dǎo)閩西土地改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

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